我欣然呈上通讯办编制的2024╱25年营运基金年报。本报告阐述香港通讯市场的整体表现、重点回顾我们过去一年的主要进展及成果，并概述我们为支持通讯业持续发展所采取的措施。

市场概况

过去一年，香港通讯业继续表现良好。尽管经济格局复杂多变，业界保持强劲稳健，在面对种种挑战中展现其韧性和实力，在大环境经济中稳定发展。

电讯市场

香港的流动服务市场是全球最先进及最具竞争力的市场之一。截至2025年3月，香港约有2 780万个流动服务用户，渗透率相等于接近360%的人口，是全球最高的地区之一。随着经济转型，流动数据用量持续上升，用户的流动数据用量约为252 983太字节，或人均用量约33吉字节，按年增加16%。

本地流动网络营办商一直积极扩展第五代（5G）网络。时至今日，5G网络已覆盖所有人口稠密的地区、各大型商场及港铁站。香港现有约880万5G用户，相等于超过116%的本港人口，可见高速流动网络连接对于满足全港市民的需要至关重要。5G的广泛应用为各行各业发展创新应用和新商机奠定基础。

在固网宽频服务方面，住户渗透率一直高据97%以上，当中约87%的住户连接光纤网络。光纤技术是香港固定网络的骨干，为个人及企业提供快速可靠的互联网接达。香港有超过71%的住户使用高速宽频服务，速度达每秒1吉比特或以上。

广播市场

广播业在2024／25年度亦保持稳步发展。本港观众可透过免费、收费和衞星电视服务，收看本港、中国内地（内地）和海外超过700条以多种语言广播的电视节目频道。此外，本港有14条本地电台节目频道可供收听。凭藉香港的地理优势以及健全的通讯基建设施，使香港继续成为衞星广播的地区枢纽。现时，香港有九家非本地电视节目服务持牌机构为亚太地区提供约150条衞星电视频道。在政府的「开放天空」政策下，本港观众亦可收看约500条免费衞星频道。

2024╱25年度的主要工作回顾

以下是通讯办在过去一年所推行的主要项目和措施的整体概况：

电讯服务

为支持不断推陈出新的先进流动服务，通讯办于2024年11月举行了两次频谱拍卖， 流动网络营办商投得850╱900兆赫和2.3吉赫频带内110兆赫的频谱，以及首次推出的6╱7吉赫频带内300兆赫的频谱，用作提供公共流动通讯服务。其中6╱7吉赫频带频谱可用作提供现有5G及未来第六代（6G）的流动服务，不仅使香港成为全球供应相关频带作6G发展的先行者，更体现了我们对流动通讯市场长远发展的愿景。6╱7吉赫频带频谱已于2025年3月指配，而850╱900兆赫和2.3吉赫频带频谱将分别于2026年5月及2027年3月现有指配期届满后重新指配。此外，通讯办于2024年8月以行政方式指配26╱28吉赫频带内1 200兆赫的频谱予流动网络营办商，用作提供5G或更先进的流动服务。

通讯办亦一直密切留意全球及区域性的频谱规划趋势，以紧贴国际发展。通讯办会继续跟进国际电信联盟（国际电联）在2023年举行的世界无线电通信大会上指定多段频带的使用，以确保香港的频谱编配可配合不同无线电通讯服务的发展。

为支持各流动网络营办商扩展其5G网络，通讯办一直协助营办商在政府场所及公众设施（例如电话亭、巴士站及智慧灯柱）安装无线电基站（基站），当中一项主要政策里程碑是《2024年电讯（修订）条例》于2024年2月获立法会通过。有关修订将有助流动网络营办商进入新建及重建的建筑物（包括商业、工业、住宅和旅馆）内的预留空间，以装设和维持流动通讯设施。新要求已于2024年10月1日生效，适用于2025年4月1日起获批建筑图则的指明建筑物。新建的政府建筑物及公营房屋会跟从有关安排。上述安排有助进一步扩展和改善全港的流动网络覆盖及容量。

为提升大型公众活动场地的5G效能，通讯办一直与流动网络营办商、场地营办商和政府部门合作，简化审批及安装流程，迅速完成基站安装工程。有关措施加强了中环海滨活动空间、香港体育馆、香港会议展览中心、亚洲国际博览馆、维多利亚公园及启德体育园等主要场地的5G服务。在安装基站后，5G网络容量得以提升，并确保参与大型活动的用户能体验更顺畅的网络连接。

未来将会有更多频谱支援5G及更先进流动服务（包括6G）的发展，而2025年第四季将举行另一场拍卖，以提供2.5╱2.6吉赫频带内合共50兆赫的频谱。流动网络营办商可继续受惠于2024年1月生效的《2024年税务（修订）（关于频谱使用费的税项扣除）条例》，就频谱使用费获得全额税务扣除。有关措施旨在确保香港具备更好的条件支持更先进及更广泛的通讯科技应用。

2024／25年度的另一个重点项目是筹备在《2023年施政报告》公布的扩展5G网络至乡郊及偏远地区资助计划，以进一步加强乡郊及偏远地区的流动网络基建。通讯办已就推出扩展5G网络至乡郊及偏远地区资助计划的建议框架及选址完成业界和地区谘询。在获立法会批准相关拨款后，通讯办将于2025年分阶段推展资助计划，并预计新的基站可于计划推出后的四年内完成建设并投入服务，以提升当区市民的生活质素和保障乡郊活动的安全性。此外，自2019年起，通讯办推行扩展光纤网络至偏远地区乡村资助计划，总开支预算达港币7.7亿元。截至2025年3月为止，235条乡村当中逾220条已有光纤网络接达。通讯办会继续监察进度，确保所有目标乡村均能够在2026年或之前连接光纤网络。

为回应公众对电话诈骗的关注，通讯办一直与警方和电讯服务供应商（电讯商）紧密合作，并于2022年9月成立工作小组，以制定和实施一系列打击电话诈骗的技术措施。与此同时，我们也统筹公众教育工作。在2024／25年度推出的其中一项重点新措施是为本地新启动的流动电话储值卡打出的电话播放话音提示。业界已成功实施措施，并配合现行的保障措施，例如拦截源自境外以「+852」开首的可疑来电、在此等来电被接通前发送语音或文字讯息提示，以及暂停涉及以可疑模式致电或发送短讯的本地号码的服务等。截至2025年3月，电讯商已拦截约530万个「+852」可疑来电、暂停约140万个本地号码、发出超过3 000万个针对「+852」来电的提示，以及1 480万个针对新启动流动电话储值卡来电的提示。

通讯办于2023年12月推出短讯发送人登记制，以协助市民识别短讯发送人的身分。在登记制下，所有「已获认证的发送人」在发出短讯予本地流动用户时，必须使用以「#」号开头的「发送人名称」。自2024年2月起，登记制开放予各行业加入。截至2025年3月，已有超过490家机构，包括电讯商、银行及77个政府部门和法定组织加入登记制。通讯办会继续鼓励各界广泛参与，以提升短讯的安全性和可信度，合力为市民提供更佳保障。

为进一步减少营销电话可能造成的不便，通讯办与业界持份者合作，透过优化后的「营销电话行业规管计划」实施行业自我规管。优化安排包括要求电话营销者按接电者的要求提供其姓名及联络电话，以及限制在指定时间内向同一个电话号码拨打电话的次数。自2024年6月起，来自七个行业（包括金融、保险、电讯、电话中心、美容、地产代理及放债人行业）的12个商会已参与计划，并分别发出实务守则。

支持低空经济发展

低空经济是指于1 000米以下空域进行的经济活动，现正在不同领域如空中监察、地形勘测及物流等创造新的可能性。根据《2024年施政报告》，政府已成立「发展低空经济工作组」（工作组），以制订发展策略和跨部门工作计划，并先以低空经济应用为起动项目。通讯办正积极参与「工作组」的相关工作，并从电讯角度为低空经济的发展提供支援。

保护电讯业及广播业的关键基础设施

立法会于2025年3月19日通过《保护关键基础设施（电脑系统）条例草案》。该条例旨在加强关键基础设施的网络安全，其涵盖范围包括电讯业及广播业，条例亦指明通讯事务管理局（通讯局）为指定当局，负责监管关键基础设施营运者在该条例下的相关责任。该条例将于2026年1月1日生效，通讯办会就条例的实施为通讯局提供支援，以确保电讯业和广播业均妥善履行相关法定责任，保障两个行业的关键基础设施安全。

简化申请营办低轨衞星牌照的审批流程

另外，《2024年施政报告》公布，政府会研究简化申请营办低轨衞星牌照的审批流程，目的是提升香港在全球衞星通讯市场的吸引力及竞争力。《2025至26年度财政预算案》亦提及商务及经济发展局（商经局）已在通讯办协助下进行研究，相关工作会在2025年完成。

广播服务

为了解公众收看和收听习惯的变化，并收集他们对电视节目服务和声音广播服务的意见，通讯办于2024年进行了广播服务意见调查。调查结果已于2025年2月公布，将为通讯局提供有用的参考资料，有助处理将在2027年及2028年牌照届满的主要电视及声音广播机构的牌照续期申请。

在2024／25年度，通讯办支援通讯局为三家本地免费电视节目服务（免费电视）持牌机构的牌照续期展开准备工作。三家持牌机构分别为香港电视娱乐有限公司（香港电视娱乐）、有线宽频开电视有限公司（有线宽频开电视）及电视广播有限公司（无线电视），其牌照有效期将于2027年3月至2028年5月陆续届满。通讯局会对各家持牌广播机构的过往表现作详细评估，然后向行政长官会同行政会议就牌照续期提交建议。

未来的主要挑战

在广播方面，通讯办将全力支援通讯局就香港电视娱乐、有线宽频开电视及无线电视的免费电视牌照展开续期工作，当中包括于2025年第三季就三家免费电视持牌机构服务展开综合公众谘询。通讯办亦将协助通讯局对持牌机构的过往表现及续牌计划作评估。通讯局会于2026年3月或之前向行政长官会同行政会议就牌照续期提交建议。

在电讯方面，通讯局与商务及经济发展局局长于2025年4月1日就重新指配2.5╱2.6吉赫频带内50兆赫的频谱及相关频谱使用费发出联合声明后，通讯办会协助通讯局于2025年第四季就是次重新指配进行频谱拍卖。

《2024年电讯（修订）条例》生效后，通讯办会继续协助通讯局处理根据经修订《电讯条例》（第106章）（《电讯条例》）第14条批出授权的事宜。我们亦会与屋宇署及其他相关政府部门紧密合作，以确保新安排能够一致地实施。

为配合政府扩展乡郊及偏远地区的流动网络基建设施的政策，通讯办会于2025年7月推出扩展5G网络至乡郊及偏远地区资助计划。该计划获拨款约港币1.5亿元，以资助流动网络营办商在约50个地点，包括郊野公园、离岛及其他乡郊及偏远地区设置新的基站。通讯办会密切监察计划的实施情况，以期在四年内让所有基站投入服务。

电话智能卡实名登记制（实名登记制）已于2023年2月全面实施。由2024年10月1日起，电讯商开始采用「智方便」作为香港身份证持有人的预设登记方式，令登记程序更为安全和方便。通讯办现正支援商经局检讨实名登记制的实施，以期将相关法例修订建议提交立法会审议。我们亦会视乎立法建议修订相关指引、举办相关宣传活动，以及与执法机关和电讯商紧密合作，以确保优化后的实名登记制顺利实施。

通讯办会继续打击诈骗电话及短讯方面的工作。除了监察实名登记制及短讯发送人登记制的有效实施外，我们亦会继续与警方及电讯业界合作，并与其他经济体系的规管机构交流经验，以加强现有措施及引入新措施，从而进一步保障电讯服务用户免受诈骗。

为支持低空经济的发展，通讯办会继续积极参与工作组的相关工作，并从电讯角度提供意见。此外，通讯办亦会密切留意内地及世界各地电讯市场的发展，尤其是专供无人机系统使用的频谱的情况，以确保本港的频谱规划与内地和其他先进经济体系一致，从而促进低空经济活动在香港的发展。

为引领和推动下一代通讯技术及应用，通讯办将于2025年5月协助通讯局在香港举办6G全球高峰会，标志着该高峰会首次在亚太区举行。通讯办会继续参与相关的国际论坛，以突显香港作为区域通讯枢纽的地位，并展示香港在先进电讯发展方面的成就，在国际舞台上说好香港故事。

总括而言，尽管通讯办在2024／25年度工作繁重，这亦是对通讯办硕果丰盛的一年。我们能够把一系列的工作计划如期完成，显示同事们对工作的坚定承担和专业精神，以及服务市民的热忱。我亦想借此机会衷心感谢通讯局主席和各委员的指导，以及各持牌机构一直以来的支持。全赖他们多方面的努力配合，使我们各项规管目标一一达成。展望未来，通讯办会致力为通讯局提供支援，与通讯业界携手同行，合力推动通讯市场兴旺及蓬勃发展，并继续以公众利益为大前提以巩固香港作为区域内著名通讯枢纽的地位。