我欣然呈上通訊辦編製的2024╱25年營運基金年報。本報告闡述香港通訊市場的整體表現、重點回顧我們過去一年的主要進展及成果，並概述我們為支持通訊業持續發展所採取的措施。

市場概況

過去一年，香港通訊業繼續表現良好。儘管經濟格局複雜多變，業界保持強勁穩健，在面對種種挑戰中展現其韌性和實力，在大環境經濟中穩定發展。

電訊市場

香港的流動服務市場是全球最先進及最具競爭力的市場之一。截至2025年3月，香港約有2 780萬個流動服務用戶，滲透率相等於接近360%的人口，是全球最高的地區之一。隨着經濟轉型，流動數據用量持續上升，用戶的流動數據用量約為252 983太字節，或人均用量約33吉字節，按年增加16%。

本地流動網絡營辦商一直積極擴展第五代（5G）網絡。時至今日，5G網絡已覆蓋所有人口稠密的地區、各大型商場及港鐵站。香港現有約880萬5G用戶，相等於超過116%的本港人口，可見高速流動網絡連接對於滿足全港市民的需要至關重要。5G的廣泛應用為各行各業發展創新應用和新商機奠定基礎。

在固網寬頻服務方面，住戶滲透率一直高據97%以上，當中約87%的住戶連接光纖網絡。光纖技術是香港固定網絡的骨幹，為個人及企業提供快速可靠的互聯網接達。香港有超過71%的住戶使用高速寬頻服務，速度達每秒1吉比特或以上。

廣播市場

廣播業在2024／25年度亦保持穩步發展。本港觀眾可透過免費、收費和衞星電視服務，收看本港、中國內地（內地）和海外超過700條以多種語言廣播的電視節目頻道。此外，本港有14條本地電台節目頻道可供收聽。憑藉香港的地理優勢以及健全的通訊基建設施，使香港繼續成為衞星廣播的地區樞紐。現時，香港有九家非本地電視節目服務持牌機構為亞太地區提供約150條衞星電視頻道。在政府的「開放天空」政策下，本港觀眾亦可收看約500條免費衞星頻道。

2024╱25年度的主要工作回顧

以下是通訊辦在過去一年所推行的主要項目和措施的整體概況：

電訊服務

為支持不斷推陳出新的先進流動服務，通訊辦於2024年11月舉行了兩次頻譜拍賣， 流動網絡營辦商投得850╱900兆赫和2.3吉赫頻帶內110兆赫的頻譜，以及首次推出的6╱7吉赫頻帶內300兆赫的頻譜，用作提供公共流動通訊服務。其中6╱7吉赫頻帶頻譜可用作提供現有5G及未來第六代（6G）的流動服務，不僅使香港成為全球供應相關頻帶作6G發展的先行者，更體現了我們對流動通訊市場長遠發展的願景。6╱7吉赫頻帶頻譜已於2025年3月指配，而850╱900兆赫和2.3吉赫頻帶頻譜將分別於2026年5月及2027年3月現有指配期屆滿後重新指配。此外，通訊辦於2024年8月以行政方式指配26╱28吉赫頻帶內1 200兆赫的頻譜予流動網絡營辦商，用作提供5G或更先進的流動服務。

通訊辦亦一直密切留意全球及區域性的頻譜規劃趨勢，以緊貼國際發展。通訊辦會繼續跟進國際電信聯盟（國際電聯）在2023年舉行的世界無線電通信大會上指定多段頻帶的使用，以確保香港的頻譜編配可配合不同無線電通訊服務的發展。

為支持各流動網絡營辦商擴展其5G網絡，通訊辦一直協助營辦商在政府場所及公眾設施（例如電話亭、巴士站及智慧燈柱）安裝無線電基站（基站），當中一項主要政策里程碑是《2024年電訊（修訂）條例》於2024年2月獲立法會通過。有關修訂將有助流動網絡營辦商進入新建及重建的建築物（包括商業、工業、住宅和旅館）內的預留空間，以裝設和維持流動通訊設施。新要求已於2024年10月1日生效，適用於2025年4月1日起獲批建築圖則的指明建築物。新建的政府建築物及公營房屋會跟從有關安排。上述安排有助進一步擴展和改善全港的流動網絡覆蓋及容量。

為提升大型公眾活動場地的5G效能，通訊辦一直與流動網絡營辦商、場地營辦商和政府部門合作，簡化審批及安裝流程，迅速完成基站安裝工程。有關措施加強了中環海濱活動空間、香港體育館、香港會議展覽中心、亞洲國際博覽館、維多利亞公園及啟德體育園等主要場地的5G服務。在安裝基站後，5G網絡容量得以提升，並確保參與大型活動的用戶能體驗更順暢的網絡連接。

未來將會有更多頻譜支援5G及更先進流動服務（包括6G）的發展，而2025年第四季將舉行另一場拍賣，以提供2.5╱2.6吉赫頻帶內合共50兆赫的頻譜。流動網絡營辦商可繼續受惠於2024年1月生效的《2024年稅務（修訂）（關於頻譜使用費的稅項扣除）條例》，就頻譜使用費獲得全額稅務扣除。有關措施旨在確保香港具備更好的條件支持更先進及更廣泛的通訊科技應用。

2024／25年度的另一個重點項目是籌備在《2023年施政報告》公布的擴展5G網絡至鄉郊及偏遠地區資助計劃，以進一步加強鄉郊及偏遠地區的流動網絡基建。通訊辦已就推出擴展5G網絡至鄉郊及偏遠地區資助計劃的建議框架及選址完成業界和地區諮詢。在獲立法會批准相關撥款後，通訊辦將於2025年分階段推展資助計劃，並預計新的基站可於計劃推出後的四年內完成建設並投入服務，以提升當區市民的生活質素和保障鄉郊活動的安全性。此外，自2019年起，通訊辦推行擴展光纖網絡至偏遠地區鄉村資助計劃，總開支預算達港幣7.7億元。截至2025年3月為止，235條鄉村當中逾220條已有光纖網絡接達。通訊辦會繼續監察進度，確保所有目標鄉村均能夠在2026年或之前連接光纖網絡。

為回應公眾對電話詐騙的關注，通訊辦一直與警方和電訊服務供應商（電訊商）緊密合作，並於2022年9月成立工作小組，以制定和實施一系列打擊電話詐騙的技術措施。與此同時，我們也統籌公眾教育工作。在2024／25年度推出的其中一項重點新措施是為本地新啟動的流動電話儲值卡打出的電話播放話音提示。業界已成功實施措施，並配合現行的保障措施，例如攔截源自境外以「+852」開首的可疑來電、在此等來電被接通前發送語音或文字訊息提示，以及暫停涉及以可疑模式致電或發送短訊的本地號碼的服務等。截至2025年3月，電訊商已攔截約530萬個「+852」可疑來電、暫停約140萬個本地號碼、發出超過3 000萬個針對「+852」來電的提示，以及1 480萬個針對新啟動流動電話儲值卡來電的提示。

通訊辦於2023年12月推出短訊發送人登記制，以協助市民識別短訊發送人的身分。在登記制下，所有「已獲認證的發送人」在發出短訊予本地流動用戶時，必須使用以「#」號開頭的「發送人名稱」。自2024年2月起，登記制開放予各行業加入。截至2025年3月，已有超過490家機構，包括電訊商、銀行及77個政府部門和法定組織加入登記制。通訊辦會繼續鼓勵各界廣泛參與，以提升短訊的安全性和可信度，合力為市民提供更佳保障。

為進一步減少營銷電話可能造成的不便，通訊辦與業界持份者合作，透過優化後的「營銷電話行業規管計劃」實施行業自我規管。優化安排包括要求電話營銷者按接電者的要求提供其姓名及聯絡電話，以及限制在指定時間內向同一個電話號碼撥打電話的次數。自2024年6月起，來自七個行業（包括金融、保險、電訊、電話中心、美容、地產代理及放債人行業）的12個商會已參與計劃，並分別發出實務守則。

支持低空經濟發展

低空經濟是指於1 000米以下空域進行的經濟活動，現正在不同領域如空中監察、地形勘測及物流等創造新的可能性。根據《2024年施政報告》，政府已成立「發展低空經濟工作組」（工作組），以制訂發展策略和跨部門工作計劃，並先以低空經濟應用為起動項目。通訊辦正積極參與「工作組」的相關工作，並從電訊角度為低空經濟的發展提供支援。

保護電訊業及廣播業的關鍵基礎設施

立法會於2025年3月19日通過《保護關鍵基礎設施（電腦系統）條例草案》。該條例旨在加強關鍵基礎設施的網絡安全，其涵蓋範圍包括電訊業及廣播業，條例亦指明通訊事務管理局（通訊局）為指定當局，負責監管關鍵基礎設施營運者在該條例下的相關責任。該條例將於2026年1月1日生效，通訊辦會就條例的實施為通訊局提供支援，以確保電訊業和廣播業均妥善履行相關法定責任，保障兩個行業的關鍵基礎設施安全。

簡化申請營辦低軌衞星牌照的審批流程

另外，《2024年施政報告》公布，政府會研究簡化申請營辦低軌衞星牌照的審批流程，目的是提升香港在全球衞星通訊市場的吸引力及競爭力。《2025至26年度財政預算案》亦提及商務及經濟發展局（商經局）已在通訊辦協助下進行研究，相關工作會在2025年完成。

廣播服務

為了解公眾收看和收聽習慣的變化，並收集他們對電視節目服務和聲音廣播服務的意見，通訊辦於2024年進行了廣播服務意見調查。調查結果已於2025年2月公布，將為通訊局提供有用的參考資料，有助處理將在2027年及2028年牌照屆滿的主要電視及聲音廣播機構的牌照續期申請。

在2024／25年度，通訊辦支援通訊局為三家本地免費電視節目服務（免費電視）持牌機構的牌照續期展開準備工作。三家持牌機構分別為香港電視娛樂有限公司（香港電視娛樂）、有線寬頻開電視有限公司（有線寬頻開電視）及電視廣播有限公司（無綫電視），其牌照有效期將於2027年3月至2028年5月陸續屆滿。通訊局會對各家持牌廣播機構的過往表現作詳細評估，然後向行政長官會同行政會議就牌照續期提交建議。

未來的主要挑戰

在廣播方面，通訊辦將全力支援通訊局就香港電視娛樂、有線寬頻開電視及無綫電視的免費電視牌照展開續期工作，當中包括於2025年第三季就三家免費電視持牌機構服務展開綜合公眾諮詢。通訊辦亦將協助通訊局對持牌機構的過往表現及續牌計劃作評估。通訊局會於2026年3月或之前向行政長官會同行政會議就牌照續期提交建議。

在電訊方面，通訊局與商務及經濟發展局局長於2025年4月1日就重新指配2.5╱2.6吉赫頻帶內50兆赫的頻譜及相關頻譜使用費發出聯合聲明後，通訊辦會協助通訊局於2025年第四季就是次重新指配進行頻譜拍賣。

《2024年電訊（修訂）條例》生效後，通訊辦會繼續協助通訊局處理根據經修訂《電訊條例》（第106章）（《電訊條例》）第14條批出授權的事宜。我們亦會與屋宇署及其他相關政府部門緊密合作，以確保新安排能夠一致地實施。

為配合政府擴展鄉郊及偏遠地區的流動網絡基建設施的政策，通訊辦會於2025年7月推出擴展5G網絡至鄉郊及偏遠地區資助計劃。該計劃獲撥款約港幣1.5億元，以資助流動網絡營辦商在約50個地點，包括郊野公園、離島及其他鄉郊及偏遠地區設置新的基站。通訊辦會密切監察計劃的實施情況，以期在四年內讓所有基站投入服務。

電話智能卡實名登記制（實名登記制）已於2023年2月全面實施。由2024年10月1日起，電訊商開始採用「智方便」作為香港身份證持有人的預設登記方式，令登記程序更為安全和方便。通訊辦現正支援商經局檢討實名登記制的實施，以期將相關法例修訂建議提交立法會審議。我們亦會視乎立法建議修訂相關指引、舉辦相關宣傳活動，以及與執法機關和電訊商緊密合作，以確保優化後的實名登記制順利實施。

通訊辦會繼續打擊詐騙電話及短訊方面的工作。除了監察實名登記制及短訊發送人登記制的有效實施外，我們亦會繼續與警方及電訊業界合作，並與其他經濟體系的規管機構交流經驗，以加強現有措施及引入新措施，從而進一步保障電訊服務用戶免受詐騙。

為支持低空經濟的發展，通訊辦會繼續積極參與工作組的相關工作，並從電訊角度提供意見。此外，通訊辦亦會密切留意內地及世界各地電訊市場的發展，尤其是專供無人機系統使用的頻譜的情況，以確保本港的頻譜規劃與內地和其他先進經濟體系一致，從而促進低空經濟活動在香港的發展。

為引領和推動下一代通訊技術及應用，通訊辦將於2025年5月協助通訊局在香港舉辦6G全球高峰會，標誌著該高峰會首次在亞太區舉行。通訊辦會繼續參與相關的國際論壇，以突顯香港作為區域通訊樞紐的地位，並展示香港在先進電訊發展方面的成就，在國際舞台上說好香港故事。

總括而言，儘管通訊辦在2024／25年度工作繁重，這亦是對通訊辦碩果豐盛的一年。我們能夠把一系列的工作計劃如期完成，顯示同事們對工作的堅定承擔和專業精神，以及服務市民的熱忱。我亦想藉此機會衷心感謝通訊局主席和各委員的指導，以及各持牌機構一直以來的支持。全賴他們多方面的努力配合，使我們各項規管目標一一達成。展望未來，通訊辦會致力為通訊局提供支援，與通訊業界攜手同行，合力推動通訊市場興旺及蓬勃發展，並繼續以公眾利益為大前提以鞏固香港作為區域內著名通訊樞紐的地位。