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处理和调查电讯与广播业的竞争投诉及电讯业的合并与收购

《竞争条例》(第619章)(《竞争条例》)为跨行业的竞争法例,旨在禁止各行业从事反竞争行为。根据《竞争条例》,通讯局与竞争事务委员会(竞委会)获赋予共享管辖权,就在电讯业和广播业营运的业务实体的行为,包括涉及电讯业传送者牌照持有人的合并与收购活动执行《竞争条例》。

根据通讯局与竞委会签订的谅解备忘录,对于属于共享管辖权范围内的事宜,通讯局一般会担任主导机关。如某些事宜既涉及属于共享管辖权的范围,又涉及不属于共享管辖权的范围,通讯局与竞委会将因应个别情况,讨论和协定处理有关事宜的最佳安排。

通讯办职员透过书面、电邮及热线处理公众就广播及电讯事宜提出的查询和投诉。

通讯办职员透过书面、电邮及热线处理公众就广播及电讯事宜提出的查询和投诉。

在2024年4月1日至2025年3月31日期间,通讯办共接获18宗根据《竞争条例》提出的投诉及查询,有关投诉及查询已全部结案,无须作进一步跟进。

年内,通讯办亦协助通讯局根据《竞争条例》的合并守则检视两宗交易。相关的检视工作仍在进行中。

处理和调查有关电讯与广播业不良营商手法的投诉

《商品说明条例》(第362章)(《商品说明条例》)的公平营商条文禁止商户在向消费者提供货品和服务时作出某些订明的不良营商手法。

通讯局与香港海关获赋予共享管辖权,就《电讯条例》和《广播条例》(第562章)下的持牌人作出与根据相关条例提供电讯服务或广播服务有直接关连的营业行为,按《商品说明条例》的公平营商条文执法。两个执法机关已签订谅解备忘录,以协调双方在《商品说明条例》的公平营商条文下履行各自的职能,并已发出一套执法指引,就公平营商条文的实施向商户和消费者提供指引。

在2024年4月1日至2025年3月31日期间,通讯办共处理297宗根据《商品说明条例》提出的投诉,其中有233宗因证据不足以证实违反了《商品说明条例》或因不属《商品说明条例》的规管范围而结案,四宗个案在通讯局向有关持牌人发出劝谕信以敦促其注意有关事宜,并提供建议以改善其向消费者销售、供应或推广电讯服务或广播服务的相关营业行为后亦已结案,余下的60宗个案则仍在处理中。

《非应邀电子讯息条例》的执行事宜

《拒收讯息登记册》

通讯局根据《非应邀电子讯息条例》(第593章)(《非应邀电子讯息条例》)设立了分别适用于传真讯息、短讯和预录电话讯息的三份《拒收讯息登记册》。除非发送人已取得电话号码登记使用者的同意,否则发送人不可发送商业电子讯息到已登记在登记册上的电话号码。截至2025年3月,这些登记册上已有超过280万个电话号码。除了不得发送商业电子讯息予已在登记册上登记的电话号码外,商业电子讯息发送人亦须遵从《非应邀电子讯息条例》所订明的多项规则,例如发送人必须在商业电子讯息内向收讯人提供联络资料和「取消接收选项」,让收讯人可以联络有关发送人和取消接收商业电子讯息。

通讯办在2024╱25年度接获553宗有关怀疑违反《非应邀电子讯息条例》的举报,较去年减少约20%。在这些举报中,大部分与预录电话讯息和短讯有关。通讯办会继续监察发送人遵守有关规定的情况,并优化程序,以更有效地执法。

执法工作

通讯办会就涉嫌违反《非应邀电子讯息条例》的个案采取执法行动。一般而言,当通讯办收到针对某发送人的举报个案,若数目不超过某个数额,会发出劝谕信,要求发送人遵守《非应邀电子讯息条例》的规定。如通讯办收到针对某发送人的举报数目超过某数额,或在发出劝谕信后继续收到针对同一发送人的举报,便会进行正式调查,并可能向有关发送人发出警告信。在2024╱25年度,通讯办共发出51封劝谕信和11封警告信。对于商业电子讯息发送人在收到劝谕或警告信后已纠正违规行为的个案,通讯办不会采取进一步的执法行动,例如向发送人发出执行通知。

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如发现商业电子讯息发送人持续违反《非应邀电子讯息条例》,通讯局会根据该条例第38条发出执行通知,指示发送人采取措施纠正违例行为。在2024╱25年度,通讯办共发出了两封执行通知。任何人不遵从向其送达的执行通知,第一次定罪最高可处罚款港币十万元。

优化营销电话行业规管计划

为了平衡企业营商的需要和减轻公众可能受到营销电话滋扰的影响,政府采取较务实及有效的方法,透过与不同行业的商会积极协作,对营销电话加以管理。

自2010年起,政府鼓励金融、保险、电讯和电话中心四个行业的商会推行「营销电话行业规管计划」管理营销电话,以减少营销电话对公众造成的不便。自2011年起,这些商会已根据前电讯管理局制订的《人对人促销电话基准实务守则》(《基准守则》),发出行业适用的实务守则。

为进一步扩大及加强业界对营销电话的规管,通讯办已于2024年4月优化《基准守则》,内容包括规定电话营销者按接电者的要求提供其姓名及联络电话,以及限制电话营销者在指定时间内向同一个电话号码拨打电话的次数。

除现有四个行业外,通讯办亦邀请另外三个行业(即美容、地产代理和放债人行业)加入优化计划。自2024年6月起,一共来自七个行业的12个商会参与优化计划,并根据通讯办发出的修订《基准守则》制订相应的《实务守则》。

继续加强保障电讯服务消费者

业界自愿实施的自行规管措施

为保障电讯服务消费者的权益,通讯办积极实施各项消费者保障措施,并与业界合作制定和推行自行规管措施,以处理不时出现的消费者事宜。

这些措施包括由代表业界的香港通讯业联会负责管理、属自愿性质的「解决顾客投诉计划」。该计划旨在以调解方式协助电讯商与其顾客解决已陷入僵局的计帐争议。

通讯办向巿民推广「解决顾客投诉计划」。

通讯办向巿民推广「解决顾客投诉计划」。

其他由业界自愿实施的自行规管措施包括已公布的《电讯服务合约业界实务守则》,旨在令电讯服务合约的条文更清晰;以及《收费流动内容服务守则》,以规管第三方内容服务供应商的行为。

其他例子包括实施预防流动通讯服务帐单震撼的措施,以及在通讯办网站刊载主要家居宽频服务供应商就消费者提出终止服务申请所采取的安排。

通讯办会继续监察所采取的各项消费者保障措施的实施情况及成效,并在有需要时邀请业界参与进一步加强现行措施或推出新措施。

宽频表现测试系统

自2010年12月起,通讯办提供宽频表现测试系统,让宽频用户测量其宽频服务的连接表现,包括下载和上载速度、网络时延、封包遗失和抖动。除桌面和手提电脑用户也可使用该测试系统。

自服务推出至2025年3月以来,用户已透过系统进行约1.29亿次宽频表现测试。我们会就有关测试服务的提供持续监察科技及市场的发展。

消费者教育活动

持续举办有关打击电话诈骗的宣传活动

通讯办在年内透过推出年度消费者教育活动,继续从多方面进行宣传工作。本年度的活动以「向电话诈骗说『不』」为主题,旨在提高市民对电话及短讯诈骗的警觉性,更特别推出亲子同乐日暨展览(同乐日)作为重点活动。同乐日于2024年11月23至24日在九龙公园举行,设有互动摊位游戏、问答比赛、亲子工作坊、资讯展品和教育短片。「提防电骗海报及标语设计比赛」的颁奖典礼亦于同乐日期间举行,向各得奖者颁发奖项。该比赛旨在提高小学生对防电骗讯息的警觉性,共收到来自113间小学超过2 900份作品。消费者教育活动的其他项目包括小型展览、社区和学校讲座,以及学校巡回剧表演,提醒公众提防电话及短讯诈骗。

为提高市民对电讯诈骗的警觉性和意识,通讯局于2024年11月23日及24日在九龙公园举办以「向电话诈骗说『不』」为主题的大型亲子同乐日暨展览。

为提高市民对电讯诈骗的警觉性和意识,通讯局于2024年11月23日及24日在九龙公园举办以「向电话诈骗说『不』」为主题的大型亲子同乐日暨展览。

通讯局在同乐日举行「提防电骗海报及标语设计比赛」颁奖典礼,颁发奖项予得奖者。

通讯局在同乐日举行「提防电骗海报及标语设计比赛」颁奖典礼,颁发奖项予得奖者。

通讯办每年均积极举办消费者教育活动,增加公众对精明使用通讯服务的认识,活动包括社区讲座、学校巡回剧、学校讲座、小型展览等。

通讯办每年均积极举办消费者教育活动,增加公众对精明使用通讯服务的认识,活动包括社区讲座、学校巡回剧、学校讲座、小型展览等。

为配合是次消费者教育活动的主题,通讯办制作了两辑全新的一分钟动画短片,分别名为「向电话诈骗说不」及「向短讯诈骗说不」,以宣传通讯办打击电话骗案的措施,并鼓励公众使用来电过滤应用程式。此外,两套主题为「电话卡要实名 合规登记至精明」和「留意提示讯息 小心可疑来电」的全新电视宣传短片及电台宣传声带,先后于2024年7月及2025年1月推出。第一套宣传短片及声带提醒巿民使用自己的身份证正本完成电话卡实名登记,第二套旨在向公众宣传新启动电话储值卡加插话音提示的措施已推出。

年内,通讯办共推出了两套宣传短片及声带,推广新启动流动电话储值卡实施话音提示,以及使用个人身份证明文件正本进行实名登记。

年内,通讯办共推出了两套宣传短片及声带,推广新启动流动电话储值卡实施话音提示,以及使用个人身份证明文件正本进行实名登记。

防电骗地区大使计划

为进一步加强推广防电骗讯息的宣传工作,通讯办于2025年1月中推出防电骗地区大使计划(大使计划),邀请全港18区的区议员及其办事处人员参与,协助在社区层面向公众宣传防电骗讯息。大使计划获得超过150个区议员办事处的支持,并有超过300位区议员及其办事处人员参与成为防电骗地区大使(地区大使)。通讯办于2025年1月16日举行大使计划启动礼,并即场举行防电骗资讯讲座,向地区大使介绍通讯办实施的打击电话诈骗措施,以及向他们提供防电骗相关资讯。通讯办亦向参与大使计划的区议员办事处提供防电骗宣传单张和纪念品,供他们在社区活动及日常与当区居民联系时派发给公众。在2025╱26年度,通讯办会透过路演及其他宣传活动继续与地区大使合作,持续加强推行防电骗宣传工作。

通讯办于2025年1月16日举行防电骗地区大使计划启动礼,通讯事务总监梁仲贤先生与多位区议会主席及代表主持启动仪式。

通讯办于2025年1月16日举行防电骗地区大使计划启动礼,通讯事务总监梁仲贤先生与多位区议会主席及代表主持启动仪式。

通讯办委任逾300名来自全港十八区的区议员和区议员办事处人员为防电骗地区大使,协助在地区层面推广防电骗讯息。

通讯办委任逾300名来自全港十八区的区议员和区议员办事处人员为防电骗地区大使,协助在地区层面推广防电骗讯息。