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处理和调查电讯与广播业的竞争投诉

《竞争条例》为跨行业的竞争法例,旨在禁止各行业从事反竞争行为。根据《竞争条例》,通讯局与竞争事务委员会(竞委会)获赋予共享管辖权,就在电讯及广播业营运的业务实体的行为,包括涉及电讯业传送者牌照持有人的合并与收购活动,执行《竞争条例》。

根据通讯局与竞委会签订的谅解备忘录,对于属于共享管辖权范围内的事宜,通讯局一般会担任主导机关。如某些事宜既涉及属于共享管辖权的范围,又涉及不属于共享管辖权的范围,通讯局与竞委会将因应个别情况,讨论和协定处理有关事宜的最佳做法。

在2020年4月1日至2021年3月31日期间,通讯办共接获39宗根据《竞争条例》提出的投诉及查询个案,当中38宗个案已经结案而无须作进一步跟进,有一宗个案则仍在处理中。

处理和调查有关电讯与广播业不良营商手法的投诉

《商品说明条例》的公平营商条文禁止商户在向消费者提供货品和服务时作出某些订明的不良营商手法。

通讯局与香港海关获赋予共享管辖权,就《电讯条例》和《广播条例》下的持牌人作出与根据相关条例提供电讯服务或广播服务有直接关连的营业行为,按《商品说明条例》的公平营商条文执法。两个执法机关已签订谅解备忘录,以协调双方在《商品说明条例》的公平营商条文下履行各自的职能,并已发出一套执法指引,就公平营商条文的实施向商户和消费者提供指引。

在2020年4月1日至2021年3月31日期间,通讯办共处理264宗根据《商品说明条例》提出的投诉,其中有207宗因证据不足以证实违反《商品说明条例》或因不属《商品说明条例》的规管范围而结案,三宗个案在通讯局向有关持牌人发出劝谕信敦促其注意有关事宜,并改善向消费者销售、供应或推广电讯服务或广播服务的相关营业行为后亦已结案。余下的54宗个案则仍在处理中。

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《非应邀电子讯息条例》的执行事宜

《拒收讯息登记册》

通讯局根据《非应邀电子讯息条例》设立了分别适用于传真讯息、短讯和预录电话讯息的三份《拒收讯息登记册》。除非发送人已取得电话号码登记使用者的同意,否则发送人不可发送商业电子讯息到已登记在登记册上的电话号码。截至2021年3月,已有超过260万个电话号码登记在三份登记册上。除不可发送商业电子讯息予已在登记册上登记的电话号码外,商业电子讯息发送人亦须遵从《非应邀电子讯息条例》所订明的多项规则,例如发送人必须在商业电子讯息内向收讯人提供联络资料和「取消接收选项」,让收讯人可以联络有关发送人和取消接收商业电子讯息。

通讯办在2020╱21年度接获565宗有关怀疑违反《非应邀电子讯息条例》的举报,较去年减少约6%。在这些举报中,大部分与短讯、预录电话讯息和电邮有关。通讯办会继续监察各类讯息及平台上的发送人遵守有关规定的情况,并优化程序,以便更有效执法。

执行条例

如通讯办收到针对某发送人的举报数目不超过某个数额,会发出劝谕信,要求发送人遵守《非应邀电子讯息条例》的规定。如通讯办收到针对某发送人的举报数目超过该数额,或在发出劝谕信后继续收到针对同一发送人的举报,便会进行正式调查,并可能向有关发送人发出警告信。在2020╱21年度,通讯办共发出80封劝谕信和16封警告信。

如发现商业电子讯息发送人持续违反《非应邀电子讯息条例》,通讯局会根据该条例第38条发出执行通知,指示发送人采取措施纠正违例行为。任何人不遵从向其送达的执行通知,第一次定罪最高可处罚款港币十万元。

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继续加强保障电讯服务消费者

业界自愿实施的自行规管措施

为保障电讯服务消费者的权益,通讯办积极实施各项消费者保障措施,并与业界合作制定和推行自行规管措施,以处理可能不时出现的新消费者事宜。

这些措施包括由业界组织香港通讯业联会负责管理、属自愿性质的「解决顾客投诉计划」。该计划旨在以调解方式协助电讯服务供应商与其顾客解决已陷入僵局的计帐争议。

其他由业界自愿实施的自行规管措施包括公布《电讯服务合约业界实务守则》,令电讯服务合约的条文更清晰;以及公布《收费流动内容服务守则》,以规管第三方内容服务供应商的行为。

其他例子包括实施预防流动通讯服务帐单震撼的措施,以及在通讯办网站刊载主要家居宽频服务供应商就消费者提出终止服务申请所采取的安排。

通讯办会继续监察所采取的各项消费者保障措施的实施情况及成效,并在有需要时邀请业界参与进一步改善现行措施或推出新措施。

弱势电讯服务用户的消费者建议

随着科技迅速发展,电讯服务对从事各行各业及不同年龄的人士来说实属不可或缺。然而,某些因各种情况(例如年龄、残疾、知识水平低或有沟通困难)而处于弱势的电讯服务用户可能无法获得适当的协助,以致在选购电讯服务时未能作出最切合其需要的决定。就此,通讯办于2021年4月设立专属网页,为弱势电讯服务用户提供消费者建议,包括有关在不同情境下订购和使用电讯服务的建议。

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为处于弱势的电讯服务用户提供消费者建议的网页

提升宽频表现测试系统

自2010年12月起,通讯办提供宽频表现测试系统,让宽频用户测量其宽频服务的连接表现,包括下载和上载速度、网络时延、封包遗失和抖动。除桌面和手提电脑用户外,采用iOS和Android作业系统的智能电话和平板电脑用户也可使用该测试系统。

通讯办不时检讨和提升测试系统,以加强系统的测试能力和表现。现时,测试系统支援桌面和手提电脑及iOS和Android系统流动装置分别进行高达每秒10吉比特及1 200兆比特的速度测试。自推出服务至2021年3月为止,已透过系统进行超过1.05亿次宽频表现测试。

消费者教育活动

通讯办在年内继续透过不同的媒体安排宣传活动和传递消费者讯息。除了「通讯达人 • 通讯办」的Facebook专页这个已为人熟知的渠道外,通讯办于2021年2月在Instagram推出一个新的社交媒体渠道,主要对象为年轻一代。通讯办通过这两个社交媒体平台传递各种消费者资讯和小提示,教育公众如何精明使用通讯服务。

为了提高市民对六个数码电视节目台转用新发射频率的认识,通讯办于2020年12月1日推出为期一年的宣传活动。这个以市民大众为对象的宣传活动包含多种形式的宣传项目,例如发布新闻公告和消费者注意事项、在通讯办的社交媒体平台和免费报章登载广告、制作两套电视宣传短片及电台宣传声带和一套短片,以及透过各种途径向公众派发海报和单张。

年内,通讯办亦协助增加市民对紧急警示系统的认识。通讯办在这方面的工作包括发布新闻公告、制作电视宣传短片及电台宣传声带、派发海报,以及在各个网络平台和社交媒体平台上登载广告。

通讯局及通讯办于2021年3月推出全面革新和升级的网站。两个网站采用崭新设计,以提升通讯局及通讯办的企业形象。除此以外,两个网站还采用了方便流动装置使用的设计,从而为透过不同流动装置浏览网站的公众人士提供更佳体验。

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通讯办推出不同宣传短片,包括六个数码电视节目台转用新发射频率、如何重新搜台、以及紧急警示系统,以宣传不同的消费者讯息。

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通讯局及通讯办的全新网站于2021年3月推出。